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汕头海关举办“推进关检深度融合,建设中国特色社会主义新海关”在线访谈

  主    题:“推进关检深度融合,建设中国特色社会主义新海关”在线访谈

  时    间:2018年8月9日

  地    点:汕头海关总关主楼904会议室

  参加人员:汕头海关缉私局局长侯文明、法规处副处长朱卫冰、办公室副主任李楠

  活动内容:本次在线访谈是今年“8.8”海关法治宣传日的重头戏,也是该关对外展示中国特色社会主义新海关良好形象的重要契机。由缉私局局长侯文明担任嘉宾,以访谈形式宣传关检融合、简政放权、减证便民等政策规定。

  李楠:大家好!今天8月8日是第十六个海关法治宣传日,也是出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关后的第一个海关法治宣传日。今天我们举办以“推进关检深度融合,建设中国特色社会主义新海关”为主题的在线访谈活动,邀请汕头海关缉私局局长侯文明、汕头海关法规处副处长朱卫冰担任嘉宾,为大家介绍关检融合、简政放权、减证便民的情况。侯局长,您好!2018年4月20日,中国特色社会主义新海关正式亮相,请您介绍一下相关情况。

  侯文明:大家好!中国共产党十九届三中全会通过《深化党和国家机构改革方案》,将国家质量监督检验检疫局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关。2018年3月17日,十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。2018年4月20日,海关总署领导班子和划入部门实现集中办公,全国306个对外开放口岸原检验检疫一线执法人员统一以海关名义对外开展工作,原检验检疫队伍统一着海关制服、统一佩戴关衔。中国特色社会主义新海关正式亮相!

  海关总署署长倪岳峰指出要紧紧抓住转变优化职能这个关键,建设中国特色社会主义新海关,实现通关效率更高、通关成本更低、营商环境更好、监管更严密、服务更优化,尽早让改革的成果惠及广大企业和人民。

  李楠:请问新海关的发展方向如何?

  侯文明:海关总署署长倪岳峰指出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关,统筹推进机构改革和各领域改革,理顺职责关系,优化职能配置,建设让党中央放心、让人民满意的中国特色社会主义新海关。建设新海关,要承担新职责,尽快实现海关原有管理职责和检验检疫管理职责的深度融合、有机融合,达到“1+1﹥2”的效果;建设新海关,要明确新目标,对标国际最高标准,打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制;建设新海关,要展现新风貌,锻造一支整齐划一、忠诚干净担当的准军事化海关纪律部队;建设新海关,要实现新作为,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦作出海关新的更大贡献。

  李楠:关检融合后,新海关主要有哪些行政审批项目?

  朱卫冰:《海关总署关于规范海关系统行政审批事项的通知》(署法发〔2018〕131号)发布的《海关系统行政审批事项公开目录(2018年7月)》中,新海关的行政审批项目主要有16项,其中涉及海关行政审批业务的9项:一是报关企业注册登记;二是出口监管仓库、保税仓库设立审批;三是免税商店设立审批;四是海关监管货物仓储审批;五是小型船舶往来香港、澳门进行货物运输备案;六是承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册;七是长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批;八是保税物流中心(A型)设立审批;九是保税物流中心(B型)设立审批。涉及检验检疫行政审批业务的7项:一是从事进出境检疫处理业务的单位及人员认定;二是口岸卫生许可证核发;三是进境动植物产品的国外生产、加工、存放单位和出境动植物及其产品、其他检疫物的生产、加工、存放单位注册登记;四是进境(过境)动植物及其产品检疫审批;五是进口可用作原料的固体废物国外供货商及国内收货人注册登记;六是出入境特殊物品卫生检疫审批;七是进出口商品检验鉴定业务的检验许可。

  李楠:新海关在深入贯彻落实国务院“放管服”改革部署方面有哪些具体举措?

  侯文明:海关总署高度重视跨境贸易便利化工作,多次就降低制度性交易成本、持续改善营商环境进行部署,提出明确要求。全国海关认真贯彻落实党中央、国务院、海关总署的决策部署,主动作为,多措并举,推动通关流程去繁就简,压缩整体通关时间取得积极进展。

  2018年5月29日,海关总署公布了《海关总署关于修改部分规章的决定》(海关总署令第240号)和《海关总署关于废止部分规章的决定》(海关总署令第241号),通过修改82部、废止2部规章,大幅精简海关单证,将要求企业和群众提交单证材料的种类由132种缩减至40种,精简比例达到70%。

  李楠:海关总署大刀阔斧地精简单证,有何重要意义?

  侯文明:“减证便民”是当前深入推进“放管服”改革的重要任务。5月16日国务院召开第8次常务会议,研究推动政务服务一网通办和推进企业和群众办事力争“只进一扇门”“最多跑一次”有关工作,对精简证照作出专门部署。5月21日,李克强总理在总署考察时也提出了这方面的要求。海关总署集中清理海关单证,既是贯彻落实国务院部署和要求、为市场主体添活力、为人民群众增便利的重要举措,同时也是海关明确职能定位、厘清职责边界、转变职能实现方式的内在要求。

  李楠:海关总署在精简单证方面有什么原则和具体要求?

  侯文明:根据国务院“放管服”改革有关文件要求、李克强总理一系列“减证便民”的批示精神,海关总署在精简单证方面确定了如下原则:一是不属于海关监管所必需的单证,一律取消;二是海关可以通过与其他单位或者部门联网获取的单证以及海关可以自行查询的单证,企业无需提交;三是海关出具的且不需要签注作业的单证,企业无需提交;四是其他管理环节已向海关提交的单证,企业无需重复提交。上述原则不仅是本次精简单证的基本遵循,同时也是今后海关新设立单证要求的审核标准。

  同时,本次精简单证过程中海关总署在单证管理方面还明确了如下要求:一是不再要求必须提交纸质单证;二是不再要求企业交验单证原件;三是确需企业提交的单证必须具体列明,不再设置“兜底条款”。

  李楠:精简单证的主要类型有哪些?

  朱卫冰:海关原规章中要求行政相对人提交的有关单证和材料共计六大类132种,主要包括身份资质证明、海关出具单证、主管部门核发单证、企业内部管理制度、场所权属证明和商业单证。海关总署根据上述精简原则,对这些单证材料进行了全面清理。

  一是身份和资质证明,主要包括企业法人营业执照、组织机构代码、税务登记证明、事业单位法人证书、对外贸易经营者备案登记证明等。对于上述单证中海关可以通过与相关部门实现系统联网对接获取相关信息的,不再要求企业提交有关单证。二是海关出具的单证,主要包括税款缴款书、进出口货物征免税证明、加工贸易手册、海关行政许可证书、检疫处理证书等。对于这类单证,可由海关自行调取,无需企业提交。三是主管部门核发的单证,主要包括商务主管部门的批准文件、公路运输经营许可证、出口加工区管委会的批复、环保批准文件、加工企业生产能力证明等。对于这部分单证,海关可以通过与相关管理部门联网获取的或者已不属于海关监管所必需的单证,不再要求企业提交。四是企业内部管理制度文件,主要是指企业向海关提交的旨在反映其内部管理控制的制度性文件,包括保税仓库管理制度、保税物流中心管理制度、食品安全卫生管理制度、防疫管理制度、溯源管理体系文件等。海关对有关文件所涵盖的内部管控要求是否落实和执行进行实地核查,不再要求企业提交。五是场所(场地)权属证明,主要是指企业在办理有关业务时向海关提交的相关场所(场地)的权属证明,包括场所(场地)的所有权证明、使用权证明、租赁协议等。如果海关确实需要确认某些场所(场地)的权属关系,可以向相关主管部门了解核实情况,无需企业提交。六是商业单证,主要包括合同、发票、装箱单、提(运)单、信用证等。对于这部分单证,如果在其他业务环节已向海关提交或者不属于海关监管所必需的,不再要求企业提交。

  李楠:保留的单证主要有哪些?

  朱卫冰:经过本次清理,取消行政相对人提交的单证材料92种,保留单证材料40种,主要包括以下两类情形:

  一是海关与相关管理部门无法通过联网获取有关信息,海关自行查询存在一定困难且容易影响行政效率。二是海关在办理业务过程中需要对有关单证进行签注作业,行政相对人提交此类单证是其办理相关业务的必经程序。需要说明的是,上述保留单证随着海关与相关管理部门实施联网核查以及海关自身通关作业无纸化改革的深入推进,一旦条件成熟,将不再要求企业提交。

  李楠:海关总署在精简单证的配套制度上作出了哪些修改?

  侯文明:在精简上述单证材料的同时,海关总署在规章修订过程中,还就进一步提升精简单证改革成效、增强企业获得感和满足感作出如下制度安排:

  一是全面删除了现行规章中要求企业提交纸质单证的“纸质”字样,不再限定提交单证的具体形式,不再要求必须提交纸质单证;同时,对于现行规章中要求企业提交的照片或者文件也删去了“一式几张”、“一式几份”等明显带有纸质文本特征的数量要求,为下一步海关全面实现作业无纸化、单证电子化在法规制度层面扫除障碍、铺平道路。二是全面删除了现行规章中海关要求验核企业提交单证原件的规定,在企业传输电子数据可以满足海关监管需要的情况下,不再要求企业向海关交验单证原件,企业可以通过“互联网+海关”一体化办事平台,足不出户办理有关业务,将企业“最多跑一次”变为“一次不用跑”。三是全面删除现行规章中要求企业提交单证材料的兜底条款,海关确需企业提交的单证材料必须具体列明,进一步规制海关自由裁量权,提升企业对海关单证要求的可预期性。

  李楠:海关总署近期废止两部规章主要是出于什么考虑?

  朱卫冰:海关总署除集中修改82部规章外,还整体废止了两部规章:一部是《海关对出口退税报关单管理办法》(1991年施行),该部规章出台时间较早,规范内容简单,且被此后出台的《海关进出口货物申报管理规定》以及相关总署公告所覆盖,并根据形势发展和改革需要作出较大调整,上述规章的现有规定对于实际工作已失去指导和规范作用,故予以废止;另一部规章是《出入境检验检疫标志管理办法》(2000年实行),主要规范对进口食品和消费品加施检验检疫标志相关工作,随着形势发展和执法要求变化,目前已不再加施检验检疫标志,该部规章失去存在价值,一并作废止处理。

  李楠:海关进出口货物整合申报将于8月1日实施,报关单、报检单将合并为一张报关单。请您简要介绍下关检整合申报的情况。

  侯文明:整合申报项目是关检业务融合的“第一枪”,是关检融合标志性的改革举措,因其改变了企业现有报关流程和作业模式,广大进出口企业感受最直接。经过梳理整合,原报关、报检共229个申报项目合并精简至105个,统一了国别(地区)、港口、币制等8个原报关、报检共有项的代码,其中7个采用国家标准代码或与国家标准建立对应关系。海关简化整合进口申报随附单证,将原报关、报检74项随附单据合并整合成10项,102项监管证件合并简化成64项。据了解,海关已针对1万多家进出口企业、报关代理企业开展了业务、技术培训和相关宣传,相关信息化系统也已完成开发、改造和更新,实现“一张大表”货物申报。

  李楠:关检整合申报的主要意义是什么?

  侯文明:整合申报项目作为新海关落实中央改革任务、优化营商环境、应对复杂外贸形势和服务外贸企业的一项重要举措,意义重大,也对接下来的一系列的关检融合举措起到引领作用。关检融合不仅体现在形式上,如联合办公、统一标识、一支队伍等,更体现在把关服务的能力和质量是否得到提升。更完整的报关单数据,为接下来的统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达及统一现场执法奠定基础。新海关将不断完善监管与服务,为广大进出口企业营造合法、文明、高效的通关环境。

  李楠:感谢侯局长今天做客我们的在线访谈,与大家分享这么多关检融合、简政放权、减证便民的重要资讯。本次在线访谈到此结束。

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