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主        题：汕头电台新闻资讯之声FM99.3汕头海关领导上线“民声热线”节目直播

时        间：2009年4月21日17:30—18:30

出席领导： 颜好业纪检组长、蔡少琼副关长及汕头海关相关部门领导

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[主持人]：欢迎收听今天的民声热线节目，今天上线的是汕头海关的领导，我是主持人陈革。

[主持人]：听众朋友，大家好，我是主持人英子。海关作为监管管理机关基本可以概括为把关服务，基本任务就是监管、征税、打私和统计这四项工作，汕头是我关沿海最早设关的口岸之一，在1685年粤海关就成立了，在1952年2月，潮海关就更名为中华人民共和国汕头海关，直属海关总署。汕头海关管辖的范围很广，包括汕头、汕尾、梅州、潮州、揭阳等五个地级市，面积达到3.1万平方公里，陆地海岸线长809公里，长期以来汕头海关支持地方经济的发展，做出了积极的努力，比如说像去年8月份实行了“汕头海关促进保税区发展的若干措施”，提出多项服务措施，推进对台海上货运直航，还有支持粤东企业应对金融危机若干措施等等。

[主持人]：为了更好的服务于企业，2007年10月汕头市政府设立行政服务中心，汕头海关是首批进驻一站式办公的单位，将原来分散在汕头范围四个主管海关的6大类行政审批业务集中到一站式办公现场进行受理，这种创新行政审批管理的做法得到汕头市委、市政府高度的肯定。

[主持人]：是的，今天汕头海关领导上线民声热线，我们期待着大家就海关业务范围的相关问题打来电话，参与节目，我们热线电话现在就为您开通，热线电话88212707，移动平台是免费的，106582918125，电信的平台同样也是免费为朋友们开通，是106229898125。

[主持人]：现在介绍今天上线的海关领导：他们是汕头海关党组成员、纪检组长颜好业同志，汕头海关党组成员、副关长蔡少琼同志，纪检组副组长、监察室主任陈文智同志，办公室副主任蔡俊伟同志，缉私局副局长周鹏同志。[17:33]

[主持人]：今天同时跟我们进行二级联动的还有揭阳海关、潮州海关、饶平海关、朝阳海关、澄海海关、保税区海关、驻机场办事处，还有驻港口办事处的各位领导。

[主持人]：今天汕头海关非常重视民声热线的播出，在现场的还有汕头海关各处室的领导，像法规处、法制一处、二处、关税处、企业管理处、加工贸易处、监管通关处、稽查处、数据中心，还有一站办等等。接下来我们开始今天的民声热线。首先请汕头海关党组成员、副关长蔡少琼同志就海关一些基本的职能，以及目前为企业、为地方经济等基本情况为市民朋友作一个介绍沟通



[蔡少琼副关长]：主持人、各位听众，大家好！我是汕头海关党组成员、副关长蔡少琼。今天，汕头海关党组成员、纪检组组长颜好业同志和我带领我关各业务职能部门的负责人来这里参加“民声热线”节目，与广大市民、企业直接对话，倾听意见建议，现场解答市民、企业提出的问题。欢迎大家拨打热线电话或通过短信平台、市政府门户网站向我们提问，我们将尽量给大家一个满意的答复。这是我关第二次参加“民声热线”直播活动。一年前，一些企业和市民通过“民声热线”这个平台向我们咨询了国家和海关有关政策法规，海关业务管理、服务措施等方面的工作，也对我们工作提出了不少宝贵的意见和建议。我们认为，企业和市民愿意关注我们的工作，愿意给我们提意见建议，本身就是对我们的极大厚爱与支持。今天，我们非常乐意继续为大家排忧解难，也会珍视大家所提的每一条意见建议。
      去年上线后，我关针对汕头地方经济发展情况，进一步加大对经济发展的扶持力度，具体做了三方面的工作：
      ——紧扣地方经济社会发展的热点、难点和焦点问题，积极向地方政府建言献策。
      关党组书记、臧玉健关长牵头开展“国际金融危机对关区外向型经济的影响及对策”课题调研，结合海关职能，提出主动调整出口市场策略，拓宽国际市场、积极开拓国内市场，扩大内需、加大融资扶持，拓宽避险渠道、积极自主创新、促进企业转型升级、加大税收政策扶持，适度放宽进出口外汇管制等7个宏观方面的建议。
     在十一届省人大二次会议期间，臧关长作为人大代表，向省委省政府提出在汕头市建设综合保税区的工作中给予充分关注与更多支持，在汕头市申报综合保税区的过程中给予适当的财力、政策上的倾斜，以帮助顺利通过国务院审批等建议。
     对于发展汕头对台经贸关系提出4方面的建议，包括：积极培育对台小额贸易经营主体；在省一级层面加大对南澳岛设立对台小额商品贸易市场的推动和支持力度，密切汕台民间交流；培育和发展汕头港至高雄港的直航航线；加大对汕头及粤东地区承接珠三角台资转移及台商直接投资的扶持力度等。
      密切关注国家政策在调整外贸增长方式、出口产品结构等方面的作用，尝试与地方党政及相关部门、行（商）业协会及重点企业建立联系配合长效机制，通过召开发布会、提供统计分析文章等形式及时向社会公众发布海关统计数据和监测预警信息，开展个性化统计信息服务，为政府决策、企业经营提供信息服务。[17:39]
       ——推动粤东大通关建设，打造优质便捷通关环境 积极参与“一站式”办公，率先开展“单轨制”审批，得到市委市政府领导的充分肯定和高度评价。推动“粤东电子口岸企业入网网上审批系统”在关区的试点，缩短企业办理电子口岸入网手续等相关业务的承诺时限，以委托代办代替专人送达的方式，简化业务流程。推广应用“属地申报，口岸验放”通关模式，让企业实现低费用快通关；为提高企业参与面，还积极向有关部门建议加强与检验检疫局的协调合作，尽快实现通关单在各个口岸的通用，为区域通关模式发展创造有利环境。提出对直航船舶实施“即靠即卸、边装边卸、装完即离”的监管模式、24小时预约、咨询服务、设置直航业务专门通道、灵活调整查验比例等多项措施推动对台海上货运直航。支持在广澳深水港开通国际集装箱班轮航线，支持企业申请设立石化、煤炭等特殊类型码头和储罐类监管场所。全面推广应用加工贸易电子化手册，备案及核销业务环节均从原来办理纸质手册的15个减少到7个，企业往返海关次数由原来的4次减少到2次。[17:42]
        ——多措并举让企业得实惠，切实有效为企业谋发展 推出《促进汕头保税区发展若干措施》，进一步激活汕头保税区政策功能。充分发挥汕头保税区毗邻港口的优势，积极推进“区港互动”，帮助区内企业提高运输效率、节约经营成本，区内某企业出口至非洲的产品运输时间从原来的70天左右缩短为45天，每条货柜约减少费用1000美元。简化保税仓储手续，实现监管时空的前推后移，仓储物流业取得较快发展，2008年9月份以来的月均保税仓储量比2008年前8个月增长了70%以上。
      加强对形势的研判，针对金融危机对关区企业的影响，出台《支持粤东企业应对金融危机若干措施》，竭力帮扶企业走出经营困境。推出减免税政策个性化服务措施，为地方重点项目和大型企业提供“量体裁衣”式服务，鼓励企业用好用足税收优惠政策，帮助企业渡过难关。汕头市某企业通过海关宣传了解政策，及时在政策宽限期内进口了免税设备，节省了100多万的进口关税和增值税。
      落实新的海关企业分类管理办法，对企业实施差别化管理。开展A类企业集中申请，促进关区企业全面升级，增强企业自身竞争力。在金融危机的形势下，又将A类企业申请的审批时间由3个月缩短为2个月。同时培育一批上规模、信誉良好、守法经营的企业升级为AA类企业，享受海关最大化优惠便利措施。目前关区有AA类企业15家，A类企业1328家，成为进出口企业的主流。A类企业可以适用较低查验率、出口F通道，享受海关“属地报关、口岸验放”、优先派员到企业结合生产或装卸环节实施查验、业务现场优先办理货物申报、查验、放行手续、优先办理加工贸易手续等一系列的通关便利措施。AA类企业则适用进出口F通道，在A类通关便利措施基础上，还将实行担保验放、指派专人负责协调解决企业办理海关事务的疑难问题、对进出口货物一般不予开箱查验等通关便利措施。[17:45]

[主持人]：刚才蔡副关长在介绍时也谈到了针对我们海关的实际情况来开展科学方面的调研，其中一个重要职能就是给地方政府提供一些建议，使这个决策更加科学化，汕头也是外向型出口企业占多数的地方，有时候到周边城市，比如厦门，通过新建的跨海大桥，看到下面的集装箱码头，就会想什么时候我们的码头也这么兴旺，货柜也这样堆积如山。刚才谈到出口这方面我们还是有值得总结的地方，我们有看到总结数据，汕头在前三个月出口的货物量是逆势增长，这个数据能看到我们汕头的现状。那蔡副关长能不能给我们讲讲这方面的情况。

[答]：据海关统计，今年第一季度，粤东地区对外贸易虽然出现下降，但降幅只有1位数，形势好于全省、全国。从汕头市来看，全市第一季度进出口11.8亿美元，下降14.1%，低于全省9个百分点。其中，出口7.8亿美元，下降16%，低于全省2个百分点；进口4亿美元，下降10.3%，低于全省19个百分点。进出口货运量191万吨，同比增长1.4倍。在玩具、服装等产业的带动下，汕头市整体经济形势较好，外贸形势也比全省、全国较好。 [17:50]



[主持人]：汕头市是一个海岸线很长的城市，在这样一个特殊的地方，可以想象反走私的任务非常艰巨，就汕头海关来说，在这方面有优良的传统，像904艇的故事我们都知道，那目前来说汕头海关的反走私重点是什么?

[答]：面对当前国际金融危机迅速蔓延、粤东外向型经济发展遭受严峻考验的形势，汕头海关缉私局将在汕头海关和总署缉私局的正确领导下，认真贯彻落实《海关总署关于落实促进经济增长十项措施，进一步加强和改进缉私执法工作的通知》精神，积极落实总署、分署支持扩大内需促进经济增长的有关措施以及《汕头海关支持粤东企业应对金融危机若干措施》，积极贴近粤东五市党政扶持当地中小企业发展的相关决策部署，打击非法，保护守法，在严厉打击各类走私违法行为的同时，融服务于执法，寓教育于管理，最大限度规范和促进关区企业健康快速发展。

     主要做好以下三方面工作：
    一是准确把握新形势对缉私执法的新要求，正确认识打击走私与维护社会稳定之间的关系，关注民生、民情、民意，以“全国公安民警大走访”爱民实践活动为契机，深入调查掌握在金融危机的影响和冲击下，关区企业、特别是加工贸易企业在进出口经营方面存在的实际困难和问题，不断提高执法办案效率，防止因办案周期过长影响企业正常生产经营。
    二是牢固树立“立警为公，执法为民”的正确理念，切实改进缉私执法方式，在严格依法办案的同时，切实按照“理性、文明、规范”的要求，不断改进缉私执法理念和方式，对于有违法嫌疑的进出口企业，要准确把握“走私”与“违规”的政策界线，慎用自由裁量权，慎用强制措施，讲究工作方法，讲究社会效果，最大限度避免因简单执法、机械执法引发社会矛盾。
    三是采取有效措施促进中小型企业诚信守法经营，通过与地方打私办等单位联合开展反走私领域企业诚信守法体系试点建设，进一步加大对粤东关区中小型进出口企业的反走私法律政策宣传教育力度，帮助其有效规范日常进出口经营行为，避免因不熟悉政策法规而违法。

[问]：到海关申请减免税需要准备什么单证？

[答]：（一）项目备案：（1）《进出口货物减免税备案申请表》； （2） 相关政策规定的享受进出口税收优惠政策资格的证明材料，如《国家鼓励发展的内外资项目确认书》、项目可行性研究报告及批复等；（3） 企业营业执照或者事业单位法人证书、国家机关设立文件、社团登记证书、民办非企业单位登记证书、基金会登记证书等证明材料；项目单位营业执照、税务登记证、组织机构代码证（复印件）；（4）海关认为需要提供的其他单证，如合同。
（二）征免税证明：（1）《进出口货物征免税申请表》；（2）企业营业执照或者事业单位法人证书、国家机关设立文件、社团登记证书、民办非企业单位登记证书、基金会登记证书等证明材料； （3）进出口合同、发票以及相关货物的产品情况资料； （4）相关政策规定的享受进出口税收优惠政策资格的证明材料；（5）海关认为需要提供的其他单证，如装箱单。
减免税申请人按照本条规定提交证明材料的，应当交验原件，同时提交加盖减免税申请人有效印章的复印件。[18:09]

[主持人]：去年以来，海关实施了 “属地申报、口岸验放”通关模式，请问什么是“属地申报、口岸验放”？实施“属地申报、口岸验放”通关方式对企业有什么好处？

[答]：“属地申报、口岸验放”是指符合海关规定条件的企业进出口货物时，可自主选择向属地海关申报，并在货物实际进出境的口岸海关办理货物放行手续的一种通关方式。
    对企业和好处:一是为企业就近通关提供了便利，缩减企业往返两地报关的时间和费用。二是口岸海关与属地海关之间不需办理转关运输手续，不受海关监管车辆的限制，企业可自主安排运输时间和运输路线，降低物流成本。三是企业可以根据经营需要自主选择报关地和货物进出境验放口岸，有利于企业合理安排生产经营和对外商贸活动。四是把通关流程分解为属地海关、口岸海关两地分工管理，实现跨关区报关的“一次申报、一次查验、一次放行”，提高物流速度。
    采用该模式，大大降低了通关成本（如根据揭阳一家企业核算，该企业在揭阳海关报关，在深圳盐田港办理放行手续，每个通关的集装箱可以节约费用一千元人民币以上），又节省了通关时间，方便灵活安排物流运输，增强了企业在金融危机时期的竞争力。[18:16]

 [问]：现在国家鼓励加工贸易企业产品转内销，请问关于保税货物申请内销征税该怎么办？最近有些什么政策调整或鼓励措施？

[答]：企业申请办理加工贸易货物内销手续时，需先向商务主管部门申请《加工贸易进口料件内销批准证》，凭批准证和企业申请内销加工贸易货物的书面材料向海关加工贸易管理部门申请货物内销，海关审核同意后开出《加工贸易货物内销征税联系单》，企业凭批准证和内销征税联系单向海关通关部门申报征税。如申请内销的加工贸易货物涉及许可证件管理的，企业还需事前申请相关批件。
    为稳步推进加工贸易转型升级，改善加工贸易发展环境，积极支持扩大内需，近期国家出台了很多措施，以求降低企业的内销成本和简化内销手续，09年1月，我关下发了《汕头海关支持粤东企业应对金融危机若干措施》，推出了优化加工贸易监管手续，设立内销“快速通道”的便利措施，对加工贸易内销实行“预审核”制度，对联网监管企业，AA类企业和提供有效担保的企业，允许“先销后税，集中申报”。简化了海关对加工贸易货物内销征税的审批手续，较好的缓解了企业的资金压力。[18:21]

[问]：我的报关员IC卡快要到期了，我想问一下，更换IC卡需要什么证明和手续？

[答]：报关员注册有效期为2年，在有效期届满30日前，应向海关业务部门办理延期，具体情况可向业务部门咨询。报关员IC卡有效期2年，在有效期届满前，应到数据分中心办理IC卡证书更新。办理证书更新应提交以下资料，其中规定提交复印件的需加盖企业公章：
（1）《电子口岸IC卡证书更新申请表》（加盖公章）；
（2）企业电子口岸IC卡；
（3）持卡人和办理人的身份证复印件。[18:26]

[主持人]：海关工作跟企业密切相关，我们都希望汕头企业、我们的地方经济能够快速发展，这也是直接关系到民生的大问题，从海关的这期节目我们了解到，海关有提供科学决策，有实时监测数据，一方面是监管、一方面是服务企业，这些工作职能在今天这期节目中我们都涉及到，我们了解了些基本情况，在节目最后，我们请蔡副关长对本次上线作一下简单的总结。

[蔡少琼副关长]：我感觉刚才主持人对本次上线的内容已做一个很好的提炼，今天我们有机会在这再次通过民声热线这个平台跟我们广大的企业和民众进行直接的交流，这是对我们海关工作的宣传是一个非常好的机会，也增进我们与企业和民众之间的了解，我代表汕头海关对两位主持人辛勤的劳动表示衷心的感谢，非常感谢提供这样的渠道给我们，我们非常愿意广泛听取大家的意见建议，接受社会各界的监督，改进我们的工作作风和服务质量，提高工作效率，构建和谐通关环境，为汕头市及粤东地区外向型经济更好更快发展作出我们应有的贡献！[18:30]