汕头海关突发事件总体应急预案

　　近日，汕头海关印发了《汕头海关突发事件总体应急预案》，并发出通知，要求结合实际认真贯彻落实。《汕头海关突发事件总体应急预案》主要内容如下。

　　为有效防范化解汕头海关重大安全风险、应对突发事件，保护汕头海关职责范围内的口岸安全与海关人员、财产安全，维护海关正常工作秩序，更好履行海关守国门、促发展职责使命，特制定本预案。

　　1 总则

　　1.1 总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，坚持预防为主、预防与应急相结合，全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，结合毗邻港澳台、地处于广东省沿海经济带东翼的实际，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的汕头海关应急管理体制和综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的工作体系，完善汕头海关应急预案体系，压实各方责任，完善大安全大应急框架下汕头海关应急指挥机制，深入推进汕头海关应急管理体系和能力现代化。

　　1.2 适用范围

　　本预案适用于汕头海关应对各类各级突发事件工作，指导本关突发事件应对工作。

　　1.3 突发事件分类分级

　　本预案所称汕头海关突发事件是指突然发生，造成或者可能造成社会危害，影响汕头海关全局或局部工作，威胁口岸安全、海关人员和财产安全，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

　　（1）自然灾害。主要包括水旱、气象、地震、地质、海洋、生物灾害和森林火灾等，并影响关区正常工作秩序和人员、财产安全的事件。

　　（2）事故灾难。主要包括安全生产事故、交通运输事故、设施和设备事故，火灾和生态环境、网络安全、网络数据安全等，并影响关区正常工作秩序和人员、财产安全的事件。

　　（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病，食品农产品安全事故、动植物疫情，以及其他严重影响公众生命安全和身体健康，影响关区正常工作秩序和人员安全的事件。

　　（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件，涉外突发事件，以及冲击海关机关、作业现场、监管区域，进出境通道、海关卡口严重拥堵，暴力干扰海关人员正常执法，群体性聚集、聚众闹事、非法上访等，影响关区正常工作秩序和人员、财产安全的事件。

　　上述各类突发事件往往交叉关联、可能同时发生，或者引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

　　按照社会危害程度、影响范围等因素，汕头海关突发事件分为特别重大、重大、较大、一般4级。相关分级标准在相应专项应急预案和部门应急预案中予以明确，作为突发事件信息报送和分级处置的依据。

　　1.4 应急预案体系

　　汕头海关突发事件应急预案体系包括汕头海关各级海关单位制定的各类突发事件应急预案以及相关支撑性文件。汕头海关及各隶属海关应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层单元应急预案组成。

　　2 组织指挥体系

　　2.1 汕头海关层面指挥体制

　　汕头海关成立由主要负责同志牵头组成的突发事件应急指挥机构，统一指挥协调本关突发事件应对工作；根据实际需要设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。突发事件发生后，可视情设立现场指挥机构，统一组织指挥现场应急处置与救援工作，并结合实际按规定成立临时党组织，加强思想政治工作，发挥战斗堡垒作用。

　　汕头海关有关部门单位按照职责分工组织协调指导本领域突发事件应对管理工作，承担相关突发事件应急指挥机构综合协调工作，具体职责在相关应急预案中予以明确。

　　汕头海关有关部门单位应当根据职责分工和实际情况不断补充完善相关应急预案，按照“横向到边、纵向到底、简明实用”原则，持续完善汕头海关应急预案体系建设。

　　2.1.1 汕头海关突发事件应急指挥机构

　　汕头海关突发事件应急指挥机构成员单位包括：总工程师、总检验师，办公室、法综处、关税处、卫检处、动植检处、食安处、商检处、监管处、统计处、稽查处、缉私局、财务处、科技处、督审处、人事处、教育处、机关党委（政工办）、监察室、离退办、风控分局、后勤管理中心、技术中心、保健中心、数据分中心、运控中心。根据工作需要，成员单位可以调整增减，如成员单位名称变化的，由承接主要职能单位负责相应应急工作。汕头海关突发事件应急指挥机构办公室设在办公室，负责牵头做好关区应急管理日常工作；成员单位承担职责范围内的汕头海关应急工作，并做好应急指挥机构交办的各项应急工作。

　　2.2 隶属海关单位层面指挥体制

　　各隶属海关单位应当完善应急管理组织体系，健全应急工作机制，明确各级各类突发事件的负责层级及管理职责，做好本单位突发事件应对组织协调工作。应当增强监测预警、信息报告、先期处置和组织动员能力，充分调动基层党组织和广大党员参与应急管理的积极性，平时组团服务，应急时就地入列。

　　各级海关单位要加强与所在地党委和政府相关部门的联系配合，强化与相关海关单位的协同联动，共同做好突发事件防范应对工作。

　　2.3 专家组

　　汕头海关各级各类突发事件应急指挥机构建立相关专业人才库，根据需要邀请有关专家组成专家组，为海关应急管理提供决策建议，根据相应应急指挥机构要求参加突发事件应急处置工作。

　　3 运行机制

　　3.1 风险防控

　　坚持从源头上防范化解重大风险。各级海关单位应当健全风险防范化解机制，将安全风险防范纳入管理，按规定组织对各类危险源、危险区域和传染病疫情、生物安全风险等进行调查、评估、登记，加强风险早期识别和信息报告、通报。应当按照“五控”体系要求，突出防范重点，紧盯基层末梢，强化对重点口岸、重点场所、重点岗位等风险排查和安全评估，坚持底线思维，制定应急预案，落实应对措施。

　　3.2 监测与预警

　　3.2.1 监测

　　各级海关单位应当完善监测网络，整合信息资源，加强对重大危险源、危险区域、重大关键基础设施，口岸及周边交通运输状况、进出境人员情况、传染病和不明原因疾病、动物疫情、植物病虫害、食品药品安全、网络数据安全、台风暴雨地质灾害等综合监测，多种途径收集获取并共享信息，加强信息综合和分析研判，及早发现可能引发突发事件的苗头性信息，提出预警和处置措施建议。

　　3.2.2 预警

　　各级海关单位应当按照国家突发事件预警制度，结合关区实际，做好预警机制激活、预警信息发出和传播、预警措施响应和终止等工作。按照汕头海关突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将预警级别分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别，划分标准在相关专项应急预案和部门应急预案明确。

　　（1）预警信息发出。各级海关单位根据应急预案确定的预警级别，发出相应级别的预警信息，决定并宣布有关区域进入预警期，向有关方面报告、通报情况，并根据事态发展及时作出调整。

　　预警信息主要内容包括：预警类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发出单位、发出时间等。

　　（2）预警信息传播。综合运用各类手段，扩大预警覆盖面；对特殊人群、特殊场所、特殊时段，采取针对性措施精准通知到位。

　　（3）预警响应措施。预警信息发出后，按照相关预案或突发事件应急指挥机构等要求，采取转移疏散人员、预置应急力量、调集物资装备、保卫重点目标、保障公共设施安全运行等措施。必要时，按照要求采取暂停作业、错峰上下班以及其他防范性、保护性措施。

　　（4）预警解除或启动应急响应。突发事件危险已经消除的，由发出预警的部门或单位及时解除预警，终止预警期，并解除已经采取的有关措施；突发事件已经发生或研判将要发生的，立即启动应急响应。

　　3.3 处置与救援

　　3.3.1 先期处置与信息报告

　　规范和加强汕头海关突发事件信息报送工作。各级海关单位应当按照汕头海关突发事件信息报告工作机制，及时、客观、真实向上级海关单位报送突发事件信息，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，不得压制、阻挠报送紧急信息。

　　（1）突发事件发生后，事发地海关单位应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急处置与救援工作，如实向上级海关单位报告，并根据事态发展变化及时续报。必要时，报告相关所在地党委和政府。事发地海关单位统筹调配本单位各类资源和力量，按照相关应急预案及时有效进行处置，控制事态，必要时，向海关总署、广东分署、所在地党委和政府等提出支援需求。

　　报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围及损害程度、人员伤（病）亡和失联情况、发展趋势、已经采取的措施等。

　　（2）各级海关单位应当加强突发事件信息获取、核实、研判，按规定报告并通报相关方面。

　　（3）事件可能演化为特别重大、重大突发事件的，应当立即报告，不受突发事件分级标准限制。

　　3.3.2 响应分级

　　汕头海关层面应急响应级别按照突发事件的性质、特点、危害程度和影响范围等因素，由高到低分为一级、二级、三级、四级，具体启动条件和程序由汕头海关相关部门单位在应急预案中予以明确。其中，一级应急响应由负责牵头处置的汕头海关部门单位提出启动建议，报汕头海关党委决定；二级应急响应由负责牵头处置的汕头海关部门单位提出启动建议，报汕头海关分管或联系党委委员决定；三级、四级应急响应由负责牵头处置的汕头海关部门单位提出启动建议，报相应的汕头海关突发事件应急指挥机构负责同志决定。必要时，汕头海关党委直接决定启动一级应急响应。

　　海关总署、广东分署、地方启动应急响应，涉及汕头海关职责范围或需要汕头海关参与处理的，按照海关总署、广东分署、地方党委和政府安排部署做好应急处置工作，并视情况启动相应级别的应急响应。根据事件严重程度，汕头海关突发事件需要海关总署、广东分署、地方启动应急响应的，按照海关总署、广东分署、地方相关规定提出启动建议。

　　以上响应程序将根据国家、海关总署层面应急指挥体制机制变化作相应调整。

　　突发事件发生后，汕头海关相关部门单位立即按照应急预案启动应急响应，并根据事态发展情况及时调整响应级别。对于小概率、高风险、超常规的极端事件，要果断提级响应，确保快速有效控制事态发展。

　　3.3.3 指挥协调

　　汕头海关突发事件应急指挥实行分级指挥和业务条线专业指挥相结合的指挥机制。

　　初判发生特别重大、重大突发事件或者启动一级、二级应急响应的，原则上由汕头海关党委或汕头海关有关突发事件应急指挥机构组织指挥应对工作；初判发生较大、一般突发事件或者启动三级、四级应急响应的，由汕头海关有关突发事件应急指挥机构组织事发地隶属海关单位或汕头海关相关部门开展应对工作。涉及跨直属海关关区的，由相关直属海关单位联合应对或者报海关总署、广东分署相关突发事件应急指挥机构组织指挥应对工作；涉及跨隶属海关关区的，由汕头海关相关突发事件应急指挥机构组织指挥应对工作。超出本级海关单位应对能力的，报上一级海关单位提供响应支援或者指挥协调应对工作。要加强与事发地党委和政府应急指挥机构及主要相关部门协调配合。必要时，经汕头海关党委批准新成立突发事件应急指挥机构，统一指挥协调应对工作。

　　突发事件应对中，所有进入现场的应急力量、装备、物资等服从现场指挥机构统一调度，其中相关应急力量按规定的指挥关系和指挥权限实施行动，确保相互衔接、配合顺畅。

　　3.3.4 处置措施

　　突发事件发生后，汕头海关相关部门单位迅速组织力量、调集资源，按照有关规定和实际情况开展处置工作，采取与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应的措施，并防止引发次生、衍生事件。具体处置措施，应当在相应的专项应急预案、部门应急预案以及基层单元应急预案中予以进一步明确。

　　需要汕头海关层面应对时，汕头海关突发事件应急指挥机构主要采取以下措施：

　　（1）组织协调汕头海关相关部门单位及有关地区和部门负责人、有关专家、应急队伍参与应急处置与救援；

　　（2）协调有关地区和部门提供应急保障，调度相关应急资源等；

　　（3）研究决定关区相关部门单位提出的请求事项，重要事项报海关总署党委决策；

　　（4）及时向海关总署党委、广东分署党委报告应急处置与救援工作进展情况；

　　（5）研究处理其他重大事项。

　　3.3.5 信息发布与舆论引导

　　突发事件发生后，按相关规定，经审批对外发布新闻，开展舆论监测和引导，对虚假或者不完整信息及时予以澄清。

　　3.3.6应急结束

　　突发事件应急处置工作结束，或者相关威胁、危害得到控制和消除后，按照“谁启动、谁终止”的原则，由相关突发事件应急指挥机构宣布应急结束，设立现场指挥机构的应当及时撤销。同时，采取必要措施，防止发生次生、衍生事件或者突发事件复发。

　　3.4 恢复与重建

　　3.4.1 善后处置

　　各级海关单位按照规定做好善后处置工作，对相关人员提供心理援助和法律服务，按照职责协助做好疫病防治和环境污染治理。

　　3.4.2 调查与评估

　　汕头海关相关部门单位应当及时组织对突发事件造成的影响和损失进行调查与评估，并做好相关资料的收集、整理和归档工作。其中，重大突发事件，由汕头海关派出调查组，会同相关部门单位对相关突发事件进行调查评估，总结经验教训，复盘评估应对工作，提出改进措施建议。同时根据需要，由汕头海关成立工作组配合海关总署调查组、海关总署授权的有关部门或者其他上级单位调查组，开展相关突发事件的调查评估工作。必要时，向海关总署、广东分署报告，并按照有关规定向社会公开。相关结论作为灾害救助、损害赔偿、恢复重建、责任追究的依据。

　　汕头海关有关部门结合实际于每年第1季度组织对上一年度发生的突发事件进行全面总结评估，加强形势分析和趋势研判。各隶属海关单位应当组织对本单位上一年度发生的突发事件进行总结评估。

　　3.4.3 恢复重建

　　对在突发事件中遭受的损失或应对处置过程中的物资损耗，可以在处置过程中或应急结束后，根据申请，提出援助或恢复重建计划。

　　4 应急保障

　　4.1 人力资源

　　（1）各级海关单位应当根据实际需要，依托现有资源，加强本单位应急力量建设，提高平急转换能力。

　　（2）各级海关单位加强与地方政府部门的协调联动，强化信息互联互通，参加应急训练演练。

　　4.2 财力支持

　　（1）各级海关单位应当将防范和应对突发事件所需经费纳入本单位年度预算统筹保障，加强对应急保障资金使用的监督检查。

　　（2）积极发挥商业保险作用。各级海关单位应当为参与应急救援、传染病疫情防控等的海关工作人员购买人身意外伤害等保险，并配备必要的防护装备和器材，减少安全风险。

　　4.3 物资保障

　　财务和后勤保障部门牵头构建关区应急物资保障体系，完善应急物资实物储备，制定储备规划和标准，建立重要应急物资目录，优化物资品种和储备布局，完善应急物资补充更新相关工作机制和应急预案，确保应急所需物资及时供应。

　　4.4 交通运输与通信电力保障

　　（1）各级海关单位应当保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全快速畅通。

　　各级海关单位根据应急处置需要，积极配合地方政府，按照相关规定落实交通管制措施，畅通口岸应急绿色通道，提高应急物资和救援力量快速调运能力。

　　（2）各级海关单位应当强化极端条件下现场应急通信和应急电力保障。

　　4.5 科技支撑

　　（1）科技部门牵头加强突发事件应对管理的科技支撑，注重将新技术、新设备、新手段等应用于监测、预警、应急处置与救援工作。

　　（2）应用自上而下的应急指挥平台体系，推进大数据支撑、应急预案等数字化能力建设，完善突发事件监测预警、应急值守、信息报送、视频会商、辅助决策、指挥协调、资源调用、预案管理和应急演练等功能。

　　汕头海关有关部门单位应当结合各自职责，加强突发事件相关应急保障体系建设，完善保障预案，指导督促各级海关单位健全应急保障体系和快速反应联动措施，确保突发事件发生后能够快速启动应急保障机制。

　　5 预案管理

　　汕头海关及各隶属海关负责建立健全本单位应急预案体系，按照海关系统突发事件应急预案管理办法做好规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等应急预案管理工作。

　　5.1 预案编制

　　汕头海关办公室组织编制汕头海关突发事件总体应急预案；相关部门组织编制汕头海关专项应急预案和部门应急预案；各隶属海关结合实际组织编制本级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案；各事业单位等根据自身职责编制基层单元应急预案。

　　5.2 预案衔接

　　汕头海关各级各类应急预案应当做到上下协调、左右衔接，防止交叉、避免矛盾。

　　5.3 预案演练

　　汕头海关各级各类应急预案牵头编制部门应当结合实际，制定应急演练计划，定期组织对相关应急预案进行演练。专项应急预案、部门应急预案、基层单元应急预案原则上每年进行1次演练。因地制宜完善应急演练场所，抓实抓细培训演练。

　　5.4 预案评估与修订

　　各级海关单位应当加强应急预案的动态优化和科学规范管理，及时根据突发事件应对和演练评估结果对应急预案内容作出调整，定期组织对相关应急预案进行评估和修订，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。汕头海关各级各类应急预案由其牵头编制部门组织评估和修订，并根据评估结果及时修订相关应急预案。

　　5.5 宣传与培训

　　各级海关单位应当针对自身特点开展突发事件应急预案的宣传和培训工作，并通过多种形式广泛组织开展应急法律法规和安全保护、防灾减灾救灾、逃生避险、卫生防疫、自救互救等知识技能宣传和教育培训，筑牢人民防线。应当有计划地对领导干部、应急救援和管理人员进行培训，提高其应急能力。

　　5.6 责任与奖惩

　　汕头海关突发事件应急处置与救援工作实行领导负责制和责任追究制，纳入对有关领导干部的监督内容。对在汕头海关突发事件应急处置与救援中作出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对存在违法违规行为的，依照有关国家法律和党内法规追究责任；对未按规定编制修订突发事件应急预案、未定期组织应急预案演练的，依照有关规定追究责任。